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戴長林: 掃黑除惡案件法律適用問題

發布時間: 2018-04-02 16:39 點擊: 次 


2018年3月9日上午,浙江省“控辯大講堂”專題講座第七講,由最高人民法院原審判委員會委員、刑三庭庭長戴長林教授解讀“兩高兩部”關于掃黑除惡的指導意見、庭審實質化中“三項規程”的理解和適用。現根據戴長林教授對“兩高兩部”關于掃黑除惡的指導意見重點內容的解讀,整理講座提綱如下:

 

前言:

【指導意見的變化】最高院2015年《全國部分法院審理黑社會性質組織犯罪案件工作座談會紀要》(以下簡稱“2015紀要”)已部分不再適用,回歸到最高院、最高檢、公安部2009年《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》(以下簡稱“2009紀要”)的規定。本指導意見更加原則化,如不考慮人數、經濟數量標準;是對2009紀要的完善和修改,如更加明確組織特征;也有對2009紀要和2015紀要作出了新規定,如只要是國家工作人員,不要求利用職務之便就可認定為包庇。

【掃黑與打黑的區別】本次掃黑專項斗爭的深度、廣度是空前的,將掃黑與反腐、拍蠅相結合,狠抓綜合治理。


解讀:

    一、準確把握打早打小與打準打實的關系

黑社會性質犯罪一定要符合四個特征,不是要將初階形態組織犯罪都按照黑社會性質打擊。

 

二、準確把握黑惡勢力突出重點犯罪

十類犯罪行為(重點打擊威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在征地、租地、拆迂、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;在建筑工程、交運運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;組織或雇傭網絡“水軍”在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。同時,堅決深挖黑惡勢力“保護傘”)只有網上行為,沒有網下活動的,要特別慎重。

 

三、準確把握構罪條件

同時具備四個特征(“組織特征”“經濟特征”“行為特征”和“危害性特征”),但不要求全部突出。

 

四、準確把握組織領導者和其行為的認定

【組織者】發起、創建、合并、分立、重組;

【領導者】決策、指揮、協調、管理;

既包括一定形式產生的,也包括公認的。可以是多人,職務地位可以有區別。但不能將中層人員認定為組織領導者。

 

五、準確把握參加者的認定

知道或應當知道黑社會組織,仍接受其領導和管理。

不應認定(只有一種):沒有加入意愿、受雇工作、沒有參加違法犯罪活動。2015紀要有規定三種不應認定的情形,還是可以參照適用(另兩種:臨時被糾集、雇傭或受蒙蔽;為維護和擴大自身利益而臨時雇傭、收買、利用)。

“積極參加黑社會性質組織”的認定:多次積極參與;積極參與較嚴重、作用突出;其他在組織中起重要作用的:管理財務、人員。

 

六、準確把握存續時間、成員人數、成員認定范圍、存在時間的起點、組織紀律的認定

【存續時間】在一定時期內持續存在。對黑社會性質組織存在時間、成員人數問題不宜作出“一刀切”的規定。六字方針:穩定、規模、嚴密。刪除了2015紀要的“時間明顯過短、犯罪活動尚不突出,一般不認定黑社會”的規定。

【成員人數】不作規定,但應在三人以上。

【成員認定】已有充分證據證明但尚未歸案的;雖有參加黑社會性質組織的行為但因尚未達到刑事責任年齡或因其他法定情形而未被起訴;根據具體情節不作為犯罪處理的。

【起點時間】舉行成立儀式或者進行類似活動;如無,足以反映其初步形成非法影響的標志性事件;如無,首次共同實施有組織犯罪活動

【組織紀律】沒有規定要有幫規,09紀要是有規定。

 

七、準確把握黑社會組織獲取經濟利益的認定

通過違法犯罪活動或其他不正當手段聚斂;以投資、控股、參股、合伙等方式通過合法的生產、經營活動獲取;組織成員提供或通過其他單位、組織、個人資助取得。

 

八、準確把握黑社會組織的經濟實力和來源

由部分組織成員個人掌控;成員主動將個人或者家庭資產中的一部分用于支持該組織活動,其個人或者家庭資產可全部計入(但不作為違法犯罪所得予以全部追繳)。

 

九、準確把握軟暴力與硬暴力的關系

成立之初一定要有暴力威脅

 

因講座時間原因,戴長林教授只詳細解讀以上九點內容。以下內容系根據指導意見進行補充。

十、準確把握黑社會性質組織與個人犯罪

黑社會性質組織犯罪的情形:

(1)為該組織爭奪勢力范圍、打擊競爭對手、形成強勢地位、謀取經濟利益、樹立非法權威、擴大非法影響、尋求非法保護、增強犯罪能力等實施的;

(2)按照該組織的紀律規約、組織慣例實施的;

(3)組織者、領導者直接組織、策劃、指揮、參與實施的;

(4)由組織成員以組織名義實施,并得到組織者、領導者認可或者默許的;

(5)多名組織成員為逞強爭霸、插手糾紛、報復他人、替人行兇、非法斂財而共同實施,并得到組織者、領導者認可或者默許的;

(6)其他應當認定為黑社會性質組織實施的。

 

十一、準確把握黑社會性質組織非法控制和影響的“一定區域”的認定

(1)致使在一定區域內生活或者在一定行業由從事生產、經營的多名群眾,合法利益遭受犯罪或嚴重違法活動侵害后,不敢通過正當途徑舉報、控告的;

(2)對一定行業的生產、經營形成壟斷,或者對涉及一定行業的準入、經營、競爭等經濟活動形成重要影響的;

(3)插手民間糾紛、經濟糾紛,在相關區域或者行業內造成嚴重影響的;

(4)干擾、破壞他人正常生產、經營、生活,并在相關區域或者行業內造成嚴重影響的;

(5)干擾、破壞公司、企業、事業單位及社會團體的正常生產,經營、工作秩序,在相關區域、行業內造成嚴重影響,或者致使其不能正常生產、經營、工作的;

(6)多次干擾、破壞黨和國家機關、行業管理部門以及村委會、居委會等基層群眾自治組織的工作秩序,或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的;

(7)利用組織的勢力、影響,幫助組織成員或他人獲取政治地位,或者在黨政機關、基層群眾自治組織中擔任一定職務的;

(8)其他形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序的情形。

 

十二、準確把握刑法適用

組織者、領導者和五年以上積極參加者,可適用附加剝奪政治權利;符合刑法第37條從業禁止規定的組織成員應依法禁止從事相關職業;符合刑法第66條特別累犯的組織成員,應認定累犯從重處罰。

 

十三、準確把握沒收財產的判定

對組織者領導者一般應當并處沒收個人全部財產;對于確屬骨干成員或者為該組織轉移、隱匿資產的積極參加者,可以并處沒收個人全部財產。對于其他組織成員,應當根據所參與實施違法犯罪活動的次數、性質、地位、作用、違法所得數額以及造成損失的數額等情節,依法決定財產刑的適用。

 

十四、準確把握惡勢力的認定

經常糾集在一起,以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

 

十五、準確把握惡勢力集團的認定

有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動。

 

十六、準確把握黑惡勢力軟暴力的刑法適用

恐嚇、威脅:有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序,使他人產生心理恐懼或者形成心理強制。同時符合其他犯罪構成條件的,應分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰。“多次”一般應當理解為二年內實施尋釁滋事行為三次以上。

 

十七、準確把握保護傘的認定

“包庇”行為,不要求相關國家機關工作入員利用取務便利。





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